国企要改革，就应先从领导改起。因此，三项制度改革的“牛鼻子”是干部人事制度改革。改革的方向就是市场化。

根据市场化程度，改革大致要可以划分三个阶段：一是传统国企干部制度，二是任期制和契约化管理，三是职业经理人制度。

第一阶段是行政化，第三阶段是市场化，任期制契约化介于行政化与市场化之间，是一项重大的制度创新，按照官方文件表述，这是“中国特色现代企业制度的新型经营责任制，是激发企业内生活力动力的关键举措。”

按道理，国有企业既然要搞市场化，那就应该全面推行职业经理人制度，企业高管从市场中来，到市场中去，干得好拿市场化薪酬，干不好立马滚蛋，不仅做到“能上能下”，而且做到 “能进能出”，收入也“能多能少”，“六能”都实现了。

但是，我们国家的经理人市场不发达，国企数量那么多，去哪里找到那么多优秀的职业经理人啊？另外，我们很多国企地处偏远，条件艰苦，很多优秀的职业经理人不愿意去那里干。更重要的是，很多职业经理人虽然简历光鲜亮丽，但是到了国企出现“水土不服”，适应不了国企的体制，个人也无法扭转整个国企的文化，结果往往是干了几个月，啥业绩也没干成，拿了几个月的高薪，走人了。

怎么办呢？一个替代的办法，就是“就地取材”，鼓励现有的国企干部转换身份，变成职业经理人。比如，国企向社会公开招聘职业经理人的时候，内部的干部也可以报名参加竞聘，如果竞聘成功，他们再和企业重新签订劳动合同，变身职业经理人，领取市场化的薪酬。

但是身份转变之后风险很大，如果业绩不好，考核不达标，他们就要面临失业。现在的政策是，如果原有干部转化为职业经理人，就不能再倒回原来的身份，所以现在很多国企的班子成员害怕职业风险，不愿意转化为职业经理人。因此，要在国企全面推行职业经理人制度，条件还不成熟。

但是，现行的国企干部制度太僵化，不改革也不行。在这种情况下，我们只能选择一个过渡模式，就是经理层成员的任期制与契约化管理。

什么是“任期制与契约化管理”？2020年2月国企改革领导小组出台了《操作指引》，《操作指引》明确指出，任期制和契约化管理，主要针对过去很多国企对经理层成员无任期、无契约、有契约但不具体、契约执行不严格等一系列突出问题，提出了更加符合市场化改革方向的规范性要求。